因为父亲身体不适，不久前，黄乔向单位请了几天事假回家照顾。等她回到单位上班后，一个“重庆独生子女照顾患病老人或将有假期”的消息，让她感到惊喜。
7月31日，《重庆市实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法（修订草案）》提交重庆市四届人大常委会会议进行二审。据悉，在5月常委会会议对该修订草案进行一审时，有常委会组成人员建议，增加独生子女护理老年父母的假期，建议每年累计不超过10天。“其实，我这次向单位请假，说明事由之后，单位很理解，很快就批准了。当然，这个‘独生子女护理假’的初衷是好的，但落实起来还是有一些难度。如果有员工在过年期间，把年假和独生子女照料假一起休，前后加起来能休近一个月。如果大家都用这个套路，不就乱了吗?”黄乔说。
黄乔说的问题确实是存在的。此外，“请假是否需要证明独生子女身份?”“政策谁来监督执行?”“私企难落实”等问题也是大家关注的焦点。任何政策和法律实施起来都会遇到如何落实的问题，因此还有许多需要研究的细节和攻破的难题。
实施条件
独生子女父母年满60周岁，生病住院治疗期间，用人单位应当支持其子女进行护理照料。
落实待遇
护理期间工资福利待遇，用人单位不得扣减。
担忧
“护理假”会沦为“纸上假期”
对于独生子女可享受“护理假”的这一政策，受访者均表示十分关注，一致认为“这样的假期很有必要”，体现了政府对独生子女家庭的照顾。
同时，他们也担忧这类假期会跟探亲假一样沦为“纸上假期”。尽管十分渴望独生子女带薪护理假，但大家还是担忧私企最后是否会落实独生子女护理假?就算政策能落实，这个假请起来会不会非常麻烦，比如需要提供住院证明、独生子女证明、父母年龄证明、本人和父母关系证明等。而且，独生子女护理假的推行，会不会让独生子女们找工作被歧视?
为了确保法规的可操作性，各地还明确了相应的保障措施和法律责任。在目前已出台独生子女“护理假”政策的省份中，福建省设置了相应法律责任：有关机构或组织不支付独生子女护理期间享有工资福利待遇的，由人社或有关部门责令限期给付。此外，用人单位违反该规定将面临2000元以上20000元以下罚款，还会被列为工资支付行为失信单位，将受到重点监管。
更为重要的是，如果是严重失信的用人单位，会纳入人社部门、行业主管部门的“黑名单”，在招投标、市场准入、融资授信等方面都会受到约束。
这样的刚性配套措施，当然有利于独生子女“护理假”的顺利实施。然而，有专家指出，要让用人单位真心实意地接受这项政策，相关辅助措施还得讲求刚柔相济，以激发出用人单位的落实动力来。有关部门在推行这项休假政策的同时，也需顾及用人单位的利益和实际情况，有针对性地对用人单位予以一定的财政补贴，或者其他方面的优惠政策等，来减轻用人单位负担。用人单位甩掉了用人成本包袱，自然乐于让休假政策推行下去。
由来
独生子女家庭面临养老困境
上世纪70年代，我国开始全面推行计划生育政策，其间产生了大量独生子女家庭，伴随而来的，是这些家庭日益增长的养老压力。
杭州师范大学人口研究所原所长王涤指出，我国独生子女一代是长期实行计划生育政策而生成的一个特殊群体，其数量之多、时间之长、涉及面之广，是整个人类社会从未有过的。
目前，我国已逐渐进入老龄化社会。截至2014年，60岁以上老年人口达2.1亿，占总人口的15.5%，其中，有将近4000万人是失能、半失能老人。据有关部门预测，到2035年老年人口将达4亿人，失能、半失能老人的数量会进一步增多。
而当老龄化社会到来之时，与多子女家庭养老相比，独生子女家庭将面临更大的养老困境。
王涤指出，由于独生子女政策实行长达30多年，随着我国进入老龄化社会，早期的一代独生子女家长在我国整个老年人口中已形成很大的占比，造成了我国所特有的独生子女家庭养老问题。“个别独生子女家庭不构成社会问题，成千上万甚至几千万的独生子女家庭以及这些家庭中只有独生子女甚至是无子女（失独家庭）的老年人口，就构成了我国社会重大的老年问题。”王涤说。“计划生育政策打破了原来以家庭为主要载体的养老模式。正因为如此，在进入老龄化社会后，受计划生育政策约束的家庭群体由于不再拥有传统养老模式的功能支撑，而无法享受代际间的照顾、照料与赡养服务。”兰州大学法学院副教授李志强认为，计划生育政策产生的独生子女家庭养老问题，已成为当前一个普遍性的社会问题。
看法
各方观点仍未形成统一
“为独生子女设立照料父母假，作为政府给独生子女父母的社会补偿之一，这一规定是合理的，也是符合人本思想的。以立法形式予以确立，就使之具有合法性与制约性。”王涤说。
但在长期研究人口问题的《人口与未来》网站主编何亚福看来，“独生子女照料假”的出台并不恰当。“我个人反对出台独生子女照料假，因为这是变相的独生子女优惠政策和奖励政策。我国的生育率低于世代更替水平已超过20年，在这种长期低生育率的人口形势下，应该奖励二孩和多孩家庭，而不是继续给予独生子女以优惠政策。”何亚福说。
在李明舜看来，这一规定的出台，在一定程度上可以在父母生病需要照顾时解除独生子女的后顾之忧。“如果没有这种规定，就只能请事假，他们的收入、考勤、年终奖、评优等都会受到影响。换句话说，整个判断标准都会因为这项规定的出台而发生很大改变。”李明舜说。
李明舜建议，在地方出台相应规定后，需要在一段时间之后对其实施效果进行评估，如果时机成熟，可在全国层面进行立法或对相关法律做出修改。由于各地具体情况不同，对于其中涉及到的假期时间等规定，可交由地方根据实际情况进行明确。
文/ 蒲晓磊 屈正州 宗禾
来源：《人力资源报》
